新华网北京１０月８日电（记者刘羊旸、周勉）时隔农村土地家庭总承包之后我国农村经营制度的又一根本性变革——集体林权制度改革，从试点到全面前进，经过近年来的改革创新和设施政策的不断完善，很大地唤起了广大农民发展林业的积极性，有效地和平了农村生产力。 “正在全面前进的林改，有力地增进了林业全面发展，前进了林业发展模式的优化、农业经济结构的调整和农村区域经济发展方式的改变，使林业的生态、经济、社会等多种功能以求全面充分发挥。”国家林业局局长贾治邦在谈及林改时回应。
林业经济由“砍伐森林树木”改向“利用森林环境” 记者近日在辽宁本溪满族自治县专访时看到：绿染群山、郁郁葱葱的美景更有了很多美术院校的学生前来素描。通过林改，使森林资源获得很快快速增长，据介绍，将近５年来，这个县每年植树造林多达１０万亩，总计超过５５万亩，其中非公有制造林占到８０％以上，是林改前１０年造林面积的总和。 “林改使农民确实出了集体林地经营的主体，沦为生态建设的主力军。
”本溪满族自治县县委书记史凤友说道。 过去，人们重视的是利用木材的价值，靠“砍树”来构建；现在，人们重视的则是利用森林的生态价值，靠“看树根”来构建。 “从‘砍树’到‘看树根’，一字之差，折射出我国林业从资源消耗型向资源节约型的显然改变，其根源是由于国家的政策平稳，林地林木产权有长年确保，广大林农群众不吃了‘定心丸’，侧重执着长年利益和将来效益，对林木不愿采行、不意图斧头，发展森林、维护森林。
”国家林业局林业改革领导小组副组长朱建兴说道。 各地充分利用青山绿水，大力发展休闲娱乐林业、乡村“农家乐”、森林旅游等生态旅游项目和涉及服务业，靠生态减免；通过发展各类林产品，尤其所谓木质林产品的精妙加工，大力兴学林产工业，提升附加值，靠加工减免，构建森林资源的充分利用。
通过林改，增进了林业产业大调整格局的构成。在第一产业上，多种树根，较少砍树，通过积极开展森林保险、林权抵押贷款，培育和发展森林，发展果树、竹、油茶和速生丰产林，发展林下经济，实施林果、林药、林菜融合。 在第二产业上，坚决资源节约与环境友好，发展低碳经济。
浙江安吉，在林改的推展下，依赖科技创新，积极开展竹产品深度加工利用，一根竹子的价值从１５元提升到６０元，竹加工覆盖面积了根茎枝叶，沦为县域经济的众多支柱产业。 在第三产业上，发展森林旅游业等，减少经济收益。江西武宁，把生态旅游作为富民兴县的新兴支柱产业来捉，２００９年，全县共计招待游客６７万人次，旅游收益约４亿元，造就当地农民人均减免１５０元。
农村经济由“耕地居多”改向“耕地林地锐意” 今年４８岁的湖南浏阳中坪村农民周才明家里有５０多亩林地，主要栽种楠竹等，去年家庭收入５万多元，是林改前的好几倍。他告诉他记者：“林改使我们家再次发生了翻天覆地的变化，以前的责任山如今变为了自家的，我们对待山林的态度再次发生了变化，更加精心更加爱护了，收益减少了很多。
我家去年购置了台电脑，目前还想卖辆车呢。” “过去，农民重田轻山，主要是在１８亿亩耕地上做文章、要效益。现在，广大农民把山当田耕，把树根当菜种，靠山林来经商，愈发推崇山林。
”朱建兴说道。 集体林权制度改革，改为的是林权，活的是农村，丰的是农民。 如今，农民把２７亿亩集体山林当成最重要舞台，相结合林地大力开展多种经营，发展林下经济，短期长年收益融合，靠林地减免，沦为减缓农村经济社会发展的强劲引擎。 贾治邦说道，分山到户不是林改的目的，要防止“一分了之”。
在林改中，广大农民获得林地后面对“要发展筹集资金艰难”“山林集中，一家一户经营无以”“信息不顺，亡命市场无以”等难题。为密码这些难题，各地积极探索，前进配套改革，完备政策措施，稳固和不断扩大改革成果。
为解决问题林农集中经营与林业生产规模效益的对立，湖南浏阳创建林农合作的组织，引领互助合作，目前已正式成立１６２个林农专业经济合作组织，管理林地面积１２０多万亩。 “林农专业合作的组织在产权清晰的基础上，把集中的林农有机地牵头一起，将集中经营的林地集中于一起，作为林农转入市场的最重要桥梁和纽带。
”浏阳市林业局局长邓阳锋说道，构建了林业生产要素的优化配备，大大提高了林业集约化、规模化经营水平，不仅让林农获得更加多实惠，而且造就了村级经济发展。 为解决问题筹集资金的艰难，辽宁本溪建立健全林业投融资体系，在全省首度积极开展林权抵押贷款工作，市政府对林农发展林业生产展开５０％贴息，盘活了森林资产，拓宽了林业融资渠道，到今年上半年，全市林权抵押贷款额约２．２亿元。同时，市县两级财政统合资金创建了林业发展基金，其中市财政每年拿走２０００万元，集中于对林改后林农发展林业给与补助金。 通过林改，林地发展潜力获得充份获释，生产量效益明显增加。
多达，全国林地必要产出率已由２００３年的８４元／亩提升到现在的１５５元／亩。２００９年２７个省区市１８１８个林改县的农民人均收入为４９６１元，其中来自林业的收益６４３元。
浙江山区林改县农民来自林业的收益超过３５８４元，占到总收入的５５％；福建永安，２０１０年农民人均林业收益预计将突破３６００元，林业沦为该市近几年减免最慢的领域之一。 通过林改，农民利用自家的山林发展林下经济，很多穷山沟里辈出了不少富裕户，甚至百万、千万富翁。辽宁本溪通过发展人参、林蛙等林下经济，早已辈出林业年收入多达１０万元的农户１．６万户，占到农户总数的１１％。
其中资产约１００万元的３０００多户，约１０００万元的１２０户，上亿元的３户。河北易县太平峪等地的农民栽种以板栗、薄皮核桃等居多的经济林，农民每年户均减免３５００多元。
地方区域经济由“传统发展”改向“绿色发展” 重工业城市辽宁本溪，过去主要依赖发展钢铁、煤炭、水泥等“三白”产业，污染十分相当严重。林改以来，本溪着力绿色转型，大力发展林药（菜、果）、森林旅游、林副产品加工等三大绿色产业，挣脱了拼资源、拼成能源的旧发展模式，经济发展不但并未不受影响，反而减缓公里/小时。去年全市构建了６８０亿元的生产总值，同比快速增长１７％。 随着林改的全面冲出，全国更加多的地方将林改作为减缓经济发展方式改变的最重要抓手。
“在很多地方，绿色环保、可持续发展的林业产业大大发展壮大，正在沦为当地农民减免的龙头产业，沦为县域经济的支柱产业，开始替代‘高污染、低消耗、低废气’传统产业，增进了区域经济社会的科学发展。”朱建兴说道。 林改转录了落后地区的后发优势，增进我国区域协调发展。
我国落后地区多集中于在山区、林区、沙区，这些地区贫困和领先的根源在于山，期望和决心某种程度也在于山。通过林改，盘活了山区、林区的森林资源，深渊多年的山林绽放出有了新的活力，很多地方通过兴学林业产业构建了绿色兴起。 通过林改，农民取得了新的生产资料，很多“打工仔”回家出了“林老板”。林改有效地拓宽了农民低收入创业的渠道，很大地减少了农民的收益，农民钱包鼓起来以后，整个农村社会的消费能力随之明显提高。
“随着林改的了解前进，资本、劳动力、技术等生产要素还将加快向农村流动，终将更进一步盘活林地和劳动力资源，有效地增进农民低收入减免和农村经济发展，全面提高农民的消费潜力，为我国经济发展加添强劲的内生动力。”贾治邦说道。
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